城市是什么? 它是建筑物的集合， 更是人的聚集。 有人形象地比喻：如果说绿化是城市的外衣，建筑是城市的脊梁，环境是城市的容貌，那么市民素质则是城市的灵魂。所以管理城市， 从某种意义上讲就是对人的管理与服务。

　　常言道：“人上一百， 形形色色。”城市人口众多，文明素质参差不齐。如此，注定了城市管理的“两面性”：既要“硬处罚”，更得“软疏导”。

　　“硬处罚”就是“刚”。没有规矩，不成方圆;没有“铁腕”，缺少震慑。比如城市管理的乱象中， 有的机动车乱停乱靠， 有的市民不走人行横道随意去“跨栏”，有的小区乱搭乱建，有的商家占道经营，有的市民公共场所随意扔垃圾……这些乱象，虽说反反复复治理了很多次， 也取得了不错的效果。但由于时紧时松，往往出现“一抓就好、一放就乱”的尴尬。

　　其实， 执法好比压弹簧， 如果压力始终持续不断超过弹力，弹簧就可能永远无法再弹起来; 相反，则有可能成为娱乐场所的蹦床，跳得越重蹦得越高。治理“酒驾”，刚开始时不少人也怀疑：治理“酒驾”谈何容易?但由于治理力度持续加大，就目前的情况来看，“喝酒不开车，开车不喝酒”的意识已经被越来越多的人接受了。治理“酒驾”的成功经验，其实也是城市管理工作很好的借鉴。比如，中高考禁噪音，因为“毕其功于一役”，所以“铁腕出击”的效果出奇地好，市民很满意，但一旦中高考过去，管理马上就放松了，很多地方又听到让人心烦的噪音。

　　类似的情况还有很多。 反思一下，这其中重要的一个原因，恐怕就是“刚性”不够，“硬处罚”后的持续震慑力和影响力不够， 一些不好的现象刚刚有所好转，执法人员就“收队”了，这样就容易让人产生侥幸心理和懈怠思想， 最终导致乱象反弹和扩散。

　　这是城市管理的一面， 另一面就是得持续开展“软疏导”。在城市管理中，“刚”是必须，“柔”是必然。治乱重在治人、贵在治心。这方面，南充城市管理工作也有过很成功的案例。比如，对闯红灯人员让他们在街头当劝导员， 这与对疲劳司机实行强制休息一样， 其异曲同工之妙就在于既有人情味又让违规者 “动其心”。

　　孟子说：“无羞恶之心， 非人也。”用这种“柔”的手段，更容易让市民逐渐内化于心、外化于行，变“他律”为“自律”，从而在日常生活中自觉“择其善者而从之，其不善者而改之”。所以，这看似“柔”，其实也很“刚”。

　　“诚于中而行于外，慧于心而秀于言。” 一个城市， 只有人变得文明了，那才称得上真正的文明之城; 也只有人变得“更好了”，城市才会潜移默化变得更好。